《周禮》分設(shè)天、地、春、夏、秋、冬六官，地官以司徒為長官，屬下各官有鄉(xiāng)師、鄉(xiāng)老、鄉(xiāng)大夫、遂人、遂師、遂大夫等，反映了“國”和“野”對立的結(jié)構(gòu)（即鄉(xiāng)遂制度），也反映了有關(guān)土地制度、耕作技術(shù)、山澤開發(fā)、商業(yè)管理等情況。北周依《風(fēng)吹草動禮》置六官，設(shè)地官府，以大司徒卿為主官，正七命，所屬有民部、載師、師氏、司倉四中大夫，司門、司市、苫部三下大夫，及其屬官。又唐武則天光宅元年（684-），曾改戶部為地官，戶部尚書為地官尚書。神龍元年（705），復(fù)原名。