官名。明景泰二年（公元1451年）始設(shè)，總管漕運，督促南方各省經(jīng)運河輸送糧食至京師。明初，置京畿都漕運司，設(shè)漕運使，不久廢。永樂年間置漕運總兵官，宣德年間又遣侍郎、都御史、少卿等官督漕運。景泰二年（1451）置漕運總督兼巡撫鳳、揚、廬、淮四府，徐、和、滁三州，駐淮安（今屬江蘇），后曾分設(shè)巡撫，嘉靖四十年（1561）又歸并，改總督漕運兼提督軍務(wù)，后未再分。清沿置，所屬有巡視漕務(wù)、督糧道、管糧同知、通判、押運通判等官。光緒三十一年（1905），因河道廢棄而裁撤。

歷史起源

明清兩代，國家開始設(shè)立專門漕運和河道機(jī)構(gòu)，管理著天下漕運事務(wù)和大運河的暢通。在這兩個朝代中，京杭大運河緊張有序地脈動了500多年的歷史，完成了歷史賦予它的使命，每年給中央政府和北方戍邊的軍隊，以及整個社會，運送了大量的給養(yǎng)，牽引歷史車輪健康地滾滾向前，為中華民族的文明和整個世界的發(fā)展，作出了重要的貢獻(xiàn)。

歷任漕運總督

明：王竑（1451）、陳泰、張瑋、凌云翼、李肱、李三才（1599—1611）、史可法（1639）；

清：蔡士英、施世綸、唐英、琦善、穆彰阿、阮元、恩銘、段祺瑞、楊殿邦、胡克家、許兆椿、鐵保、袁甲三、邵燦（咸豐三年冬授漕運總督，迅即調(diào)軍機(jī)大臣行走）、揚錫紱、林則徐、張之萬、楊昌浚、張人駿、陳夔龍

官銜

漕運總督在清代為一、二品大員。帽飾紅寶石（二品為珊瑚），蟒袍為九 蟒五爪（二品同），仙鶴補(bǔ)服（二品為錦雞）。

收入并不高，歲俸銀僅180兩（二品155兩）。年養(yǎng)廉銀為15000兩至30000兩左右（二品20000兩以下）。

設(shè)置原因

古代運河的一項主要功能就是政府組織轉(zhuǎn)運糧食，以滿足國家正常的行政開支和皇室消費，這就是通常意義上的 漕運。因此，大運河在古代又被稱為漕河。明朝政府將元代改造取直后的京杭大運河進(jìn)一步疏通，通過構(gòu)筑山東境內(nèi)號稱“水脊”的南旺分水工程，使京杭運河具有了真正意 義上貫通南北的航運價值。

此后，京杭大運河成為明清政府經(jīng)濟(jì)流通和政治統(tǒng)治賴以維系的交通生命線。為了確保這條生命線的暢通 無阻，明清歷代王朝幾乎是不計成本地從政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等方面給以保障。

其中一個重要表現(xiàn)，便是對運河事務(wù)管理的漸趨規(guī)范和加強(qiáng)。隨著京杭大運河的南北貫通，運河航道治理 維護(hù)的重要性在某種程度上比漕運本身更顯重要且更加棘手。因此，明清政府改變了以前由水政部門管理或由 漕運官員兼理河務(wù)的現(xiàn)狀，專門設(shè)置了直屬中央的京杭大運河地方管理機(jī)構(gòu)——漕運總督。

設(shè)置經(jīng)過

漕運自古有之，管理漕運的官府、官員亦自古有之。漕務(wù)開始是不單獨設(shè)官的，因為它是相關(guān)官府的本職業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的正常工作，由他們按照規(guī)定去完成。即便是有特殊需要，臨時設(shè)官提調(diào)，亦是即設(shè)即撤，不為常設(shè)機(jī)構(gòu)。自唐以后，始設(shè)專官管理，然亦多以他官兼領(lǐng)之，專職官員很少。明代設(shè)立的漕運總督，則完全相反，不但設(shè)專職的漕運官員，并且以漕務(wù)官兼他官。所兼任的其他職銜，則是為了更好地完成漕運任務(wù)而兼領(lǐng)的。

明初不是一開始即設(shè)漕運總督的，而是沿襲元代的辦法，最初時設(shè)置京畿都漕運司。洪武元年（1368）置漕運使，僅正四品官。因為天下財富糧食多出在南方，而京城在南京，漕務(wù)不忙，故至十四年即罷廢了。朱棣做了皇帝，擬遷都北京，自永樂二年（1404），始設(shè)漕運總兵官，專門負(fù)責(zé)治理漕務(wù)。當(dāng)時還設(shè)有副總兵、漕運參將，與總兵官一起統(tǒng)領(lǐng)官軍海運。后來海運罷廢了，便專門督理內(nèi)河漕運。因為漕運離不開河道，天順元年（1457）又令漕運總兵官兼理河道管理。漕河運糧是有一整套人馬的，各省設(shè)把總，天順元年設(shè)把總12：南京2，江南直隸2，江北直隸2，中都1，浙江2，山東1，湖廣1，江西1。由漕運總兵官、漕運參將統(tǒng)領(lǐng)12把總都指揮，分統(tǒng)各衛(wèi)所漕運。這12總共 127600人，運船11700只。另有遮洋一總，有7000人，海船350只，專司漕糧海道運輸。這13總統(tǒng)稱為運軍。這些把總由各衛(wèi)指揮使(清代稱守備)和千戶擔(dān)任，他們是具體押解漕船運糧的官兒。

第一任漕運總兵官是平江伯陳瑄(1365—1433)，他負(fù)責(zé)整個漕運的全部職責(zé)，包括海運、河運和陸運。海運由海路進(jìn)行，河運則循元人初道，由南運河向西北，過黃河水陸并用達(dá)北京。自永樂九年會通河成，京杭大運河修復(fù)，廢止海運、陸運，單用河運。此后陳瑄在沿運各處，特別是在淮安，修建了大量的水利工程。如循宋代喬維岳故沙河故道，修通了清江浦，避免了五壩盤駁，和淮河沉溺的風(fēng)險。

在這其間，陳瑄到處奔波，基本上無固定官所。淮安是大運河的中段，是黃淮交匯的地方，是整個漕運的關(guān)鍵。后來，運河治理就緒，陳瑄的大部分時間都是在淮安。因此，宣德二年（1427），朝廷命漕運總兵官開府淮安，并加“鎮(zhèn)守淮安”的職銜，所以又稱鎮(zhèn)守淮安總兵官。陳瑄總管漕運30年，為明清漕運奠定了基礎(chǔ)，于宣德八年（1433）卒于淮安任所。接任漕運總兵官者，多為開國功臣的后裔，他們世襲侯爵或者伯爵。陳瑄一家就有4人先后擔(dān)任過這一職務(wù)，他們是陳瑄自己和他的曾孫陳銳、玄孫陳熊、六代孫陳王謨。他的孫子陳豫雖未任過漕運總兵官，但曾于景泰五年（1454）與江淵撫循江北及魯豫水災(zāi)，曾請求朝廷筑淮安月城以護(hù)常盈倉。他也是為漕運出了力的?；窗踩嗣穹浅８屑り惉u，在清江浦為他立了一座陳公祠。

宣德年間，漕運事務(wù)逐漸繁忙，而漕運又廣泛牽涉到各省行政、軍務(wù)，需要做大量的協(xié)調(diào)工作，不是一個武臣所能辦得了的，所以朝廷經(jīng)常臨時派遣侍郎、都御史、少卿等文職官員參與督運。至景泰二年(1451)，朝廷認(rèn)為文官的參與必須常態(tài)化，始命“素有才望”的王竑，以副都御史為漕運總督，常駐淮安，與武臣一同治理漕運，俗稱“文武二院”。他們的分工是文臣負(fù)責(zé)與各省糧道，共同按規(guī)定將應(yīng)征的漕糧征集起來，由武臣負(fù)責(zé)押運進(jìn)京，即所謂“文督催，武督運”。

性質(zhì)

漕運總督于明代開始設(shè)置，有明一代稱它們?yōu)榭偠戒钸\和總督（理）河道，后世又分別稱其為總漕和總河，其中漕運總督設(shè)置較早。景泰二年（1451年），因漕運不繼，明政府任命副都御使王竑總督漕運，駐扎淮安 ，標(biāo)志著明廷設(shè)置漕運總督一職的開始。當(dāng)時全稱為“總督漕運兼提督軍務(wù)巡撫鳳陽等處兼管河道”，其主要職能除督促涉漕各省經(jīng)運河輸送糧食至京師外，還有巡撫地方并兼管河道維護(hù)治理職能。成化七年（1471年）十月 ，鑒于河道淤塞，漕運時有受阻，需有專員統(tǒng)籌河務(wù)，朝廷便命刑部左侍郎王恕總理河道，駐扎山 東濟(jì)寧，專門主持運河與黃河的治理維護(hù)，這是明代中央設(shè)置治河專官的開始，也是京杭運河事務(wù)管理中漕運 、河道分開署理的標(biāo)志。不過，有明一代大部分時間里，漕運總督和河道總督只是作為皇帝的代表外出督漕或 治河，屬臨時差遣性質(zhì)，并非固定官職。

清代對運河的管理進(jìn)一步加強(qiáng)，漕運管理系統(tǒng)和河道治理系統(tǒng)職責(zé)上更加分明，制度上更加規(guī)范。順治初 年，清廷設(shè)河道總督和漕運總督各一名，作為負(fù)責(zé)漕糧運輸和河道治理的最高行政長官，正式將漕運總督和河道總督納入官制，二者官秩均為正二品，兼兵部尚書或都察院右都御史銜者為從一品，與其他八大地方總督地位平等。

漕運總督以下之設(shè)官有巡漕御使、督糧道、管糧同知等，所轄軍隊稱“漕標(biāo)”。河道總督所屬機(jī)構(gòu)，乾隆 以后定為道、廳、汛三級，分段管理。屬官有河庫道、河道、管河同知、通判等，所轄軍隊稱為“河標(biāo)”。但 漕運總督和河道總督衙門內(nèi)均不設(shè)屬官，只設(shè)書吏二十人，辦理衙門內(nèi)一應(yīng)文牘事宜。

清代漕運總督衙門仍駐淮安，管轄山東、河南、江蘇、安徽、江西、浙江、湖北、湖南八省漕政，具體負(fù)責(zé)漕運、檢選運弁、漕船修造、查驗回空、督催漕欠等事務(wù)。從漕糧收繳、起運，到漕船北上過淮、抵達(dá)通州，漕督都要親自稽核督查，運輸過程中出現(xiàn)的重要情況均需隨時向皇帝報告。康熙二十一 年（1682年）規(guī)定，糧船過淮后，總漕應(yīng)隨船北上，率所屬員弁視察運道情況，調(diào)度全漕。糧船過津后，總漕即入京覲見述職，而后回淮辦理下年之征收起運諸事。

相關(guān)頭銜

明代的漕運總督的全銜一般情況下是“都察院囗都御史、總督漕運、兼提督軍務(wù)、巡撫鳳陽等處地方”。

都察院囗都御史

他們多數(shù)是帶“右”字都御史，因為一般情況下都是左都御史在京主持都察院正常事務(wù)，所以“左”字是不能給他們作加銜的。有時是僉都御史，僉都御史則級別低一些，大約是新任者資歷淺的緣故。都御史這個職銜雖有點虛，不能參與都察院正常事務(wù)，但他可以像其他都御史那樣，彈劾懲治他所轄范圍內(nèi)的文武百官。因為漕運總督是個跨省跨行的官，這個職銜對他來說是非常重要的。

總督漕運

這是他的核心本職。漕運總督駐節(jié)山陽，總督天下漕運事務(wù)。凡湖廣、江西、浙江、南直隸(清代稱江南)各省設(shè)立糧道，由漕運總督節(jié)制，負(fù)責(zé)征集應(yīng)征調(diào)的漕糧。這些省之糧艘銜尾至淮安，悉經(jīng)漕運總督查驗，方能由運河北上。山東、河南兩省的糧船雖不經(jīng)此地，但亦必須按漕督的統(tǒng)一要求，由其下屬官員督查，準(zhǔn)時辦好漕糧差事。

提督軍務(wù)

這就是說他和其他各省總督一樣，擁有一定的兵權(quán)。明代漕運總督統(tǒng)領(lǐng)潁州兵備道、徐州兵備道、淮揚海防道，中都留守司之鳳陽等7個衛(wèi)，洪塘守御所，南直隸之廬州衛(wèi)、揚州衛(wèi)、高郵衛(wèi)、儀真衛(wèi)、滁州衛(wèi)、徐州衛(wèi)、淮安衛(wèi)、大河衛(wèi)、邳州衛(wèi)、沂州衛(wèi)、泗州衛(wèi)、壽州衛(wèi)、宿州衛(wèi)，海州中守御所。所以漕運總督人稱為帥、大帥、漕帥，他設(shè)有軍門，有中軍，左營、右營、城守營。他所在的淮安城的守衛(wèi)，不須地方政府如山陽縣、淮安府的來管，而是由漕運總督署城守營負(fù)責(zé)，地方官府只是協(xié)助而已。有戰(zhàn)事還可調(diào)動所轄范圍內(nèi)的軍隊，如揚州營、徐州營等。有時，朝廷還因需要而擴(kuò)大其軍權(quán)，《明世實錄》卷21記載，嘉靖元年（1522）12月丙戌，因為山東農(nóng)民起義，皇帝命令總督漕運都御史俞諫，“不妨原務(wù)，與總兵官都督魯綱，一同提督山東、河南、北直隸等處軍務(wù)，以便宜節(jié)制鎮(zhèn)巡等官，設(shè)法撫剿，選團(tuán)營慣戰(zhàn)官軍三百人，人給銀二兩，隨綱聽征。”請注意：一是未“脫產(chǎn)”，要“不妨原務(wù)”，二是他的手已伸到了河南、山東、北直隸，闊多了！

    相關(guān)職責(zé)

巡撫地方

也就是說他兼任一個巡撫，像一個普通巡撫那樣管理一塊地方。是因為在明代鳳陽是皇帝的老家，雖然明明開府淮安，卻不稱淮安而稱鳳陽。但是，有時人們還是稱他為“淮撫”，而不稱“鳳撫”。“等處”是指哪些“處”呢？是：淮安府、揚州府、鳳陽府、廬州府，和州、滁州、徐州，總稱四府三州。鳳陽府、廬州府、和州、滁州在今安徽，廬州府即今之合肥。它包括了長江以北整個淮河中下游地區(qū)。雖然轄地與南直隸交叉著，但他仍然要對他所轄范圍內(nèi)的事務(wù)負(fù)責(zé)，明末張獻(xiàn)忠燒了鳳陽，漕督楊一鵬不就因此掉了腦袋了嗎？所以淮安儼然是一個行省，漕運總督不光是一個專業(yè)官員，也是一個方面大吏，而淮安則是一個準(zhǔn)省級城市。漕運總督要像其他督撫那樣，總理全省軍政事務(wù)，包括督理錢糧、操練兵馬、修理城池、撫安軍民、禁革奸弊等事項。如有戰(zhàn)事發(fā)生，可以選將調(diào)兵，組織備戰(zhàn)。對于才能不濟(jì)或是不聽命令的官員，文職五品以下，武職四品以下，都可以參究、拿問乃至以軍法從事。至于上書彈劾，致某一下級官員被貶被殺，更是小菜一碟了。

其實，淮安有巡撫在前，有漕運總督在后。也就是說，在未漕運總督時，淮安就曾有巡撫了?！?a href="http://m.farwaystudio.com/upload/files/2021/6/8a29377518778713.htm">明史紀(jì)事本末》卷24“河漕轉(zhuǎn)運”載：耿九疇，景泰元年（1450）10月由刑部右侍郎任巡撫鳳陽。敕曰：“往者命爾巡治鹽法，今特命爾兼巡撫鳳陽、淮安、揚州、廬州四府，滁、徐、和三州，撫安兵民。”其范圍與后來漕運總督所兼巡撫的范圍一樣。

漕運總督的事務(wù)本來就夠已忙的了，還要巡撫這么大一塊地方，經(jīng)常忙不過來，所以經(jīng)常單獨另設(shè)一巡撫。如成化八年分設(shè)過，第二年就裁并了，正德十三年又分，十六年又合。嘉靖三十六年因倭寇騷擾，又單設(shè)巡撫，以李遂充任。倭寇平息后，四十年又裁并。崇禎十四年又分設(shè)，直至明亡。

兼管河道

明初剛設(shè)漕運總督時，還“兼管河道”，即兼管運河、黃河等河道的治理。后來有了專管河道的總督，就不再兼了，但是遇到河漕有了爭執(zhí)，還是經(jīng)常由漕督兼管河道。清代也是這樣，凡河道總督缺裁時，常由漕運總督兼任。

兼理海防

這個職銜在明代，大約始于楊一鵬。崇禎六年（1633）他任漕運總督時，頭銜最后就是多了“兼理海防”四個字。八年（1635），他被逮治后，繼任者朱大典亦有之。十七年（1644），田仰任漕運總督時也有這一職銜。但是在清代，已成為一個固定的職責(zé)了。

在清代，漕運總督的職責(zé)情況有所不同。順治元年（1644），僅設(shè)漕運御史，次年5月年即設(shè)漕運總督，仍駐淮安，但不兼鳳陽巡撫了。順治六年（1647），仍仿照明朝辦法，由漕運總督兼鳳廬巡撫事。十六年復(fù)單設(shè)江北巡撫，漕運總督則專管漕運，不再兼巡撫職。后又裁省江北巡撫，仍由漕運總督兼任，但不名“鳳陽”、“江北”，而曰“淮揚”，提督軍務(wù)如故，外加兼理海防、糧餉職銜。咸豐十年（1860），因為太平天國革命，形勢緊張，又授權(quán)漕運總督節(jié)制江北鎮(zhèn)、道各官。光緒三十年（1904），即改設(shè)為江北巡撫，正式成立一個新的行省，曰江淮省，但第二年即撤銷了。

清初雖仿明制設(shè)立漕運總督，因為用的是漢臣，鼎革之際，新統(tǒng)治者實在有點不放心，因而又于順治三年（1646），添設(shè)理漕部堂。由滿洲侍郎一員出任總理，與漕運總督同督漕運，名為“襄治漕務(wù)”。實際上是一個監(jiān)督漕運總督的機(jī)構(gòu)，權(quán)勢煊赫，遠(yuǎn)過漕撫。據(jù)吳玉搢《山陽志遺》記載，初蒞是官者為庫禮，“初入中國，言語不通，性情各異，不治吏事，事皆其妻主之。有梁通事者，剽悍殘忍，勾結(jié)內(nèi)外，從中陰陽其說，以殘賊良民。”因為此是一個多余的機(jī)構(gòu)，且做了許多不得人心的事，順治八年（1651）即裁省。十三年（1656）復(fù)置，十八年（1661）永裁其缺，漕務(wù)仍專歸漕督管理。漕運部堂的衙門在淮安新城。明末劉澤清封東平伯，利用大河衛(wèi)官衙改建為藩府。明亡，劉澤清被腰斬，遂以藩府為部堂公署。漕運部堂是在一個特殊時期的特殊產(chǎn)物，只存在了十幾年時間。

下設(shè)機(jī)構(gòu)

常盈倉

為了適應(yīng)兌運的需求，永樂年間開始，在運河沿線建立若干倉庫，便于隨時儲存和轉(zhuǎn)運漕糧，這主要是淮安、徐州、德州、臨清四大水次倉。由戶部每年派出主事4人，分駐上述4倉。在淮者名常盈倉，永樂十三年（1415）建于清江浦。蒞是官者多為文人，常聚結(jié)一班墨客騷人吟詠唱和。其中有個叫林洙的，就與吳承恩有過詩文交往。倉內(nèi)還建有一座寄寄亭，程敏政作過一篇《寄寄亭記》，抒發(fā)他人生如寄的感慨。吳汝奇等還編過一本《常盈倉志》。萬歷《淮安府志》卷3載，當(dāng)年有官廳3間，倉房6間，經(jīng)歷廳3間，天字等厫百余間，周遭墻圍，歲儲70萬余石。后以漕糧停止兌運，俱用軍丁長運，而轉(zhuǎn)運之制遂罷，常盈倉遂歲久傾圮?！睹髂伦趯嶄洝肪?4載，隆慶五年（1571）12月，漕運總督王宗沐建議復(fù)行海漕，將淮安府屬州縣漕糧儲于常盈倉，來年由淮安出海運京，因命官重建常盈倉倉厫80余間。然海運實行年余即停，倉又空置無用，倉官無事可做。萬歷八年（1580），朝廷將淮安府四稅銀并商稅銀交由該倉征收，于是管倉開始兼管抽稅?？滴蹙拍辏?670），征稅業(yè)務(wù)全部歸并淮關(guān)，常盈倉遂徹底廢止。

抽分廠。明初于清江浦設(shè)清江、衛(wèi)河二廠，督造運船，差工部都水司一員督理。當(dāng)時用于運河漕運的船只，船廠大都設(shè)在淮安府的山陽縣，船廠鱗次櫛比，每年造船560多只，花費白銀5萬兩。當(dāng)時船廠附近有很多經(jīng)營釘、鐵、油、麻等造船物資的商店，以淮安河下為最多。河下的粉章巷、竹巷、繩巷、打銅巷、釘鐵巷等到，也因此而得名。造船廠的隸屬關(guān)系是經(jīng)常變化的。開始時，永樂皇帝命令陳瑄直接管理。后來，分設(shè)南京、山東、鳳陽、直隸

四個總廠

各總廠分廠由各衛(wèi)所官吏負(fù)責(zé)，上面統(tǒng)管于工部的都水郎中。嘉靖年間，撤銷衛(wèi)河提舉司，全部工程均由清江提舉司負(fù)責(zé)。清江提舉司就設(shè)在板閘與移鳳閘之間。嗣后，又將此權(quán)交給漕運總督，由他選擇有能力的衛(wèi)所指揮二人公理船政，并以千戶、百戶、鎮(zhèn)撫等衛(wèi)所官為各廠頭目。萬歷四十年（1612），漕運總督陳薦建議設(shè)立東河、西河兩船政廳，由這兩個船政廳管理全部船廠事務(wù)。東河船政廳由淮安府的一名同知負(fù)責(zé)，西河廳則由揚州府的一名同知負(fù)責(zé)。(《國榷》卷82記此事在萬歷四十一年3月乙酉)　東河廳管理南京、山東二總廠，西河廳管理鳳陽、直隸二總廠。這兩個船政廳都設(shè)在清江浦。到了清朝，情況又有變化。順治二年（1645）南京廠改為江寧廠，直隸廠改為江南廠。江寧廠的造船業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)給龍江造船廠，剩下的船廠時設(shè)時停?？滴跗吣辏?668），又將西河廳并入東河廳。到了雍正二年（1724），清政府徹底關(guān)閉了這里的所有船廠，終止了這里近300年的官辦造船業(yè)。但它的船塢碼頭大概存在了很長時間，乾隆皇帝下江南過淮時，他的龍舟就多駐泊在直隸廠。當(dāng)年這個工部廠還兼收稅，凡造船用的竹木等物，應(yīng)于船料者，三十稅一。視貨物之多寡為盈縮，初無定額，每歲約12000兩為準(zhǔn)。后來抽及貨物，其有涉漕造者，為抽分，為余羨，為船鈔。有兼濟(jì)河工者，為由閘，為石價，為梁頭，為扣利，為折夫諸名色，共抽分銀51225.1兩?？滴蹙拍辏?670），該廠歸并淮關(guān)后即廢止。

管河

二人，由工部郎中二人，一駐安平鎮(zhèn)，分理濟(jì)寧以北，一駐高郵，分理濟(jì)寧以南。濟(jì)寧是個分界點，后來設(shè)置河道總督，開始時即駐節(jié)于此。

管洪

由工部派出主事二人，一駐徐州洪，一駐呂梁洪。徐、呂二洪是河漕的咽喉，陳瑄鑿石疏渠而成。雖正統(tǒng)間曾有令“總督漕運官不得委武弁分管閘壩”，漕運總兵、參將每年押糧北上，也還是經(jīng)常關(guān)注此二淮洪的維修的管理。漕運參將湯節(jié)以二洪流速過快，極易損壞漕舟，於上流筑堰，逼水歸月河，河南建閘以蓄水勢。并以大石筑兩堤，錮以鐵錠，以資牽挽。

管閘

由工部派出主事二人，一駐沛縣，一駐濟(jì)寧。

管泉

由工部派出主事一人，駐寧陽。后來有了河道總督，以上這些管廠、管洪、管閘、管泉的河務(wù)官員，就逐步劃歸河道總督管轄了。

理刑主事。由刑部派出，一人，駐淮安，正德《淮安府志》卷6記載，“在府治西南隅。正堂3間，后堂3間，廂房東西共6間，茶房3間，書房3間，卷庫3間，碑亭一座，在大門內(nèi)東。神祠3間，在大門內(nèi)西。儀門3間，大門3間，照壁一座。”淮安城內(nèi)過去有一條刑部街，大約就是其所在。淮安今無此街名，其地大約在今大魚市西街西端，當(dāng)年此地接近運河邊，出入方便。漕運方面的案件，別的部門是無權(quán)過問的，都得由此衙門來處理。

提舉二人，一駐清江浦，一駐臨清。清江提舉司設(shè)于正統(tǒng)元年9月，其地在移風(fēng)閘以后，督造運船。

以上由戶部、工部或者刑部派出的官員，基本上是一年一輪換，也有三年一輪換的。他們?nèi)詫儆谠瓉淼牟块T，并由原來的部門任命和罷免，但同時歸漕運總督管理節(jié)制，協(xié)助漕運總督處理各有關(guān)事務(wù)，就類似今之臨時綜合治理工作組、辦公室一樣。

淮徐道，正德六年設(shè)，有時在淮安，有時駐徐州。

淮揚道、淮海道等，其公署原為明漕運總兵府，見后漕運總兵府一節(jié)。

漕儲道參政，隆慶末實行海運，將熱衷海運的山東布政使王宗沐升任漕運總督，隆慶六年（1572）正月，復(fù)從王宗沐言，運務(wù)煩重，宜添設(shè)一官專理。于是將山東參政潘允端移駐淮安，專理漕務(wù)，負(fù)責(zé)協(xié)理漕儲、催趲重運。此為第一任漕儲道參政。此缺于康熙初裁，前后共有49人任過此職。此次變革的同時，奏準(zhǔn)裁革了漕運協(xié)同參將。此舉為文官單獨督漕向前邁進(jìn)了一步，也為后來撤銷淮安漕運總兵官打下了基礎(chǔ)。（《明穆宗實錄》卷65）漕儲道署在府治以南，山陽縣學(xué)以北，隆慶六年建。（萬歷《淮安府志》卷3）

淮海兵備道，天啟二年（1622）設(shè)。分管山陽、清河、桃源、海州、贛榆、鹽城8州縣營衛(wèi)錢糧，駐扎淮安府城。（光緒《淮安府志》卷10）兵備道署在府治西南，山陽縣學(xué)西百步許。（萬歷《淮安府志》卷3）

武臣退出，漕運總督獨立管漕

鎮(zhèn)守淮安漕運總兵官級別特高，多是由明代開國勛爵大臣的后裔擔(dān)任的，他們承襲了父祖的勛爵，為伯為侯?！?a href="http://m.farwaystudio.com/upload/files/2021/6/b04140bbc7977576.htm">清史稿》稱之為“超品”，即在九品十八級之上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同理漕政的文臣。他們的工作與漕運總督雖互不隸屬，只是相互協(xié)調(diào)配合，但在會議與互相拜見時，武臣一直處于文臣之上。這與他們的職級、政治地位有關(guān)，另外漕政是先由武臣管理的，可能也有一定的關(guān)系，先進(jìn)山門為大嘛！

明清時代的督撫品級問題，不是一兩句話能說清楚的，而且兩朝有相同之處，也有不一樣的地方。相同之處，是管一省或數(shù)省軍政司法，或者某一專項事務(wù)的省部官員。不同之處，明代督撫是中央派出的官員，雖在地方工作，但仍算是都察院的官員。《明史·職官志》說，“在外加都御史或副、僉都御史銜者，有總督，有提督，有巡撫，有總督兼巡撫，提督兼巡撫”，這明顯是承認(rèn)督撫的“都察院都御史”的職銜為加銜，但督撫一職的性質(zhì)、職責(zé)范圍，仍是與都察院其他屬官一樣，放在“都察院”一節(jié)里敘述的?！肚迨犯?middot;職官志》則不一樣，督撫是以“外官”來敘述的?！睹魇贰窙]有單獨講督撫的品級，只講了都御史及副、僉都御史的品級，是正二品到從三品。大約是督撫可以參照的意思。《清史稿》則講“總督從一品”，與中央六部尚書同級；巡撫則未明言。其實這些品級都只是一個相似的規(guī)定。實際上不是固定的，不一定當(dāng)上總督或巡撫就是這個級別了。還要看資歷深淺，主要是看他提任前的職級，原來是幾品就是幾品，以后逐漸再提升級別。因此，明清時代漕運總督，高的可到從一品，低的是二品、三品，甚至從三品。大體上來說，一般與六部侍郎相當(dāng)，有的漕運總督則帶有工部或兵部侍郎頭銜。但他們與六部尚書文移及會見，則處于同一地位。

文臣雖然比武臣品級低，但他們的政治管理和協(xié)調(diào)能力的優(yōu)先，而且后來漕運事務(wù)基本都是漕運總督負(fù)責(zé)的，武臣作用逐漸減弱。特別是設(shè)立漕儲道以后，押運事務(wù)也由文臣與把總直接負(fù)責(zé)，使得武臣顯得可有可無，因而政治地位下降，必然要逐漸退出歷史舞臺。

萬歷年間有一位漕運總督叫李三才，在明清漕運總督中是任職最長的人，自明萬歷二十七年至三十九年任漕運總督長達(dá)12年之久。他辦事治尚威嚴(yán)，雷厲風(fēng)行，打擊了陳增等礦監(jiān)稅使的威風(fēng)，實行了不少恤民的惠政，深得百姓的擁護(hù)，名聲漸漸遠(yuǎn)揚，職銜則擢至戶部尚書。他是當(dāng)時思想激進(jìn)知識分子的代表，被譽為“言足以犯當(dāng)世之忌而無其險，功足以為端人正士之偉而無其奇，風(fēng)足以廉頑直懦流映千載而無其高”，因而成為地方官吏中聲名最響，是入閣為相呼聲最高的人。當(dāng)時的漕運總兵官是王守仁的孫子王承勛，雖是萬歷二十年（1592）8月就充漕運總兵官鎮(zhèn)守淮安，但資歷淺，才力懦，李三才“以氣凌駕之”，王不敢與之抗禮，只好“移坐其下”，改變了文卑武尊的傳統(tǒng)。(乾隆《淮安府志·歷代漕運》)。不久，因為海運已停，河運的事文臣都可完成，武臣督運實屬多余。萬歷四十年（1612），王承勛請告回家，朝廷便撤銷了漕運總兵官一缺，不再派官。（增輯本萬歷《淮安府志》卷7“兵衛(wèi)志”）崇禎末，曾派撫寧侯朱國弼來淮安鎮(zhèn)守，那主要是出于對付農(nóng)民赴義軍而設(shè)的，與漕運無關(guān)。從那以后，便結(jié)束了文武兩院的局面，漕運總督成了完全意義上的漕運總督。

產(chǎn)生原因

    可能是有了漕運總督以后，漕運總督的官衙就建在總兵府西側(cè)。大約因為總督府擴(kuò)張需地或者其他什么原因，總兵府就被擠出去了，此地逐漸成為漕運總督府的一統(tǒng)天下。新的府署的位置，在淮安府署所在的東門大街東端，后改為淮揚道署，清代又改為孚佑帝君廟，俗稱呂祖社，解放后又被改為工廠，今已無遺跡可尋了。乾隆《淮安府志》卷11云：“淮揚道署，先為總兵府，后駐海運道，改駐淮海道，今為淮揚道公署。乾隆十二年重修。鼓亭2座，儀門大門3間，大堂3間，穿堂3間，后廳7間，寢堂7間，寶敕堂5間，廳堂廂房各6間，七星樓7間，賓館3間。”

陳瑄為漕運總兵官時，他住在原總兵府西側(cè)。正德五年漕運總兵陳熊得罪了劉瑾，這座宅院被籍沒充公，以14400兩的價格拍賣掉了。陳瑄以后的總兵官的住宅就不在這里了。因為那座房子即使不被抄沒，也是陳氏私第，當(dāng)然得另找地方住了。正德《淮安府志》卷6稱：“總兵宅，在府東四望亭”。四望亭今不知所在，有人說新總兵府就是明漕運總兵官的官宅。則今之淮揚道署遺址當(dāng)為四望亭的所在了。

漕運參將的官署在何處，只有增輯本萬歷淮安府志卷7有一條記載：“漕運參將府在郡城中察院西。隆慶六年革止。”隆慶六年以前淮安城內(nèi)察院只有一處，即漕運總督府。在此之西，當(dāng)在今察院街的西端。正德《淮安府志》卷6也有一條，說“參將宅，舊在揆文坊，正德十一年改□館為之。”參將宅與參將府是否在一起，揆文坊是否就在察院西以街，現(xiàn)已無法查考了。

漕運總督在淮安城內(nèi)，先后有三處遺址。第一個總督府便設(shè)在總兵府的西側(cè)，與總兵府并排面南。據(jù)說漕運總督署與漕運總兵署“兩署中通，一堂治事，統(tǒng)稱帥府”。其地原是陳瑄的舊居。因為漕運總督有都察院都御史的頭銜，所以漕運總督府一稱都察院，所以稱這條街為察院街。后來漕運總督府遷走了，這里仍為察院，是巡按御史、提學(xué)御史、學(xué)政來淮時駐節(jié)的地方。因為北面有新建的漕運總督府亦稱察院，這兒便稱為南察院。清代在這里增設(shè)考棚，考童生、秀才的縣試府試和院試，都在這里舉行。

嘉靖十六年，漕運總督周金，將總督府遷到城隍廟東，其地為今楚州廣電局。此為漕運總督府的第二個遺址。

廢止

由于涉及運河的分段治理，清代河道總督的設(shè)職情況要比漕運總督復(fù)雜得多。順治元年只設(shè)河道總督一人，掌管黃河、京杭大運河及永定河堤防、疏浚等事，治所在山東濟(jì)寧。隨著江南河工興舉日多、修守事務(wù)漸趨繁巨,康熙十六年（1677年），河道總督衙門不得不由濟(jì)寧遷至江蘇清江浦（淮安市）。這樣一 來，河南武陟、中牟一帶堤工若有險情，駐扎淮安的河道總督往往鞭長莫及，清廷便于雍正二年（1724年）設(shè) 立副總河一職，駐河南武陟，負(fù)責(zé)河南河務(wù)。

雍正七年（1729年）改總河為總督江南河道提督軍務(wù)（簡稱江南河道總督或南 河總督），副總河為總督河南、山東河道提督軍務(wù)（簡稱河?xùn)|河道總督或東河總督），分別管理南北兩大河段 河道事務(wù)。遇有兩處共涉之事，兩位河督協(xié)商處置。雍正八年（1730年），清廷又設(shè)直隸河道水利總督，管轄 海河水系各河及運河防治事務(wù)。至此，清代河道總督一分為三，而就河工任務(wù)及對漕運的影響來看，三總河中 地位最關(guān)緊要的是南河總督。乾隆十四年（1749年），直隸河務(wù)漸趨正軌，北河總督一職遂被裁撤，其職能由直隸總 督兼任。

有清一代，黃河奪淮已有四五百年的歷史，泥沙淤積導(dǎo)致的河患頻發(fā)，使運河治 理面臨死結(jié)性難題，特別是南河黃淮運交匯處的清口一帶，河工任務(wù)特別艱巨。這一局面使漕運總督與河道總 督的社會角色發(fā)生了一些微妙變化。一是清廷對河道總督的重視遠(yuǎn)勝明代，總河地位漸漸凌駕于總漕之上。明代總漕常常 代理河務(wù)，總河一職時設(shè)時廢，清代總河一職從未空而不設(shè)，而且總河代理總漕事務(wù)者很多，總漕兼理河務(wù)的 現(xiàn)象卻很少。二是總河面臨的仕途危險性比總漕大得多。面對當(dāng)時情況下難以根治的河患，河道總督（特別是 南河總督）往往如履薄冰，突發(fā)的河患常常會給他們帶來丟官獲罪的仕宦結(jié)局。

漕運總督與河道總督雖事有專責(zé)，但共同目標(biāo)都是為了保障漕運暢通，因此，雙方必須做到分工不分家。 但是，漕運總督與河道總督畢竟是兩個獨立的行政系統(tǒng)，雙方具體任務(wù)有別，所關(guān)注的重點各異，而且面對的 是同一條運河，在很多地方很多事務(wù)中往往會遇到權(quán)利重疊，產(chǎn)生利益沖突。因此，總漕與總河之間往往會矛盾重重，有 時甚至鬧得不可開交，以至朝廷不得不加以干預(yù)。像康熙年間的河督靳輔和漕督慕天顏，均為康熙所倚重的漕 河干將，但二人分別站在河、漕二督的立場上相互攻訐，結(jié)果均被削官。

隨著黃河于咸豐五年（1855年）北移至山東境內(nèi)奪大清河入海，京杭運河航道受阻 ，內(nèi)河漕運意義不大，漕運總督和河道總督也失去了存在的意義。江南河道總督在黃河改道后第三年（1858年 ）即被裁撤，東河總督和漕運總督也分別于光緒二十八年（1902年）和光緒三十一年（1905年）被裁撤。